十四五
十四五
苏州城投公司“十四五”发展规划
（精简版）
编者按
“十四五”期间是国企改革深入推进，国有经济布局优化调整，国资引领带动作用凸显的重要阶段。为进一步做强做优做大苏州城投公司，紧紧围绕高质量发展要求，推动城投公司产业布局优化，提高发展活力和效率，城投公司于2021年4月启动集团“十四五”规划编制工作，结合前期对标世界一流企业、市属国企五年倍增计划等工作要求，高标准完成规划内容。近期，城投公司“十四五”发展规划已经出炉，在总结前期成绩的基础上，从发展环境、总体思路、产业布局、重点任务、保障措施等方面，为未来五年如何进一步推动城投高质量发展、决胜成为新型多元化城市运营主体明确了方向。
一、前期回顾
苏州城投公司历经20年的发展，已成为总资产超千亿，服务城市发展各环节的综合性企业集团，公司自2012年起连续10年维持主体信用评级为AAA级。苏州城投公司现拥有全资子公司5家、控股子公司13家、参股公司24家，投资领域涵盖燃气天然气、新能源开发利用、城市基础设施、置业开发、区域综改、城建资产管理、城市金融服务、高速公路、机场等行业。
城投公司资产总额1021.7亿元
负债总额326.3亿元
净资产695.4亿元
较2016年底上升12.34%
资产负债率33.1%，较2016年底资产负债率下降10.97%
2020年实现营业收入62.1亿元
较2016年上升了20.42%
五年累计实现营业收入267.97亿元
2020年末实现利润总额10.13亿元
归属母公司净利润6.00亿元，较2016年底分别增加了118.57%和229.42%
二、发展环境
（一）企业优势
1.深耕城市建设领域，完善了服务城市的功能
2.综合融资成本较低，具备一定资金及资源优势
3.下属产业板块领域较多，具备融合协同能力
（二）发展机遇
1.城市发展空间，区域一体化催生新动能
2.产业结构调整，经济高质量发展推动新增长
3.国企系统性改革，转换管理机制激发新活力
（三）面临挑战
1.疫情防控常态化，国际竞争格局及外部形势变化
2.融资政策调整，导致融资成本和空间受到挤压
3.区域竞争加剧，央企下沉市场拓展业务布局
4.国企倍增压力，业务规模与效益指标实现增长
三、总体思路
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧紧围绕长三角一体化发展、长江经济带、“一带一路”和构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的总体要求，进一步围绕市委、市政府的决策部署，完善布局结构调整，发挥国有经济战略支撑。苏州城投层面加快企业转型升级，完善市场化主体建设，积极优化内部产业布局，更加突出主业壮大，服务城市发展，加快产业与城市的功能融合、空间融合，打造城市能源、生态建设、资产经营和资本运营四大业务板块，创造城投事业发展的新格局，为苏州建设社会主义现代化强市，展现“强富美高”新图景贡献力量。
（二）基本原则
1.坚持高质量发展与聚焦核心主业相统一
2.坚持完善功能服务与市场化运营相协调
3.坚持存量业务增长与增量带动相结合
4.坚持系统性改革与加快创新突破相融合
（三）战略定位
“十四五”期间，苏州城投将聚焦城市建设运营服务与类金融业务两大主业，主动站位长三角一体化发展中心城市格局，聚焦沪苏同城化，配套城市国际化功能，积极推动下属产业板块走出去，进一步做深做专，定位三个“坚持”，一个“决胜”，服务苏州开放型经济新优势。
一是坚持推动古城?；じ拢涫抵卮笙钅拷ㄉ?，建立市场化开发运营模式，提升策划、开发、建设及运营全过程管理能力；
二是坚持完善城市功能服务，优化燃气供应及保障能力，提升管廊、再生资源、守押等服务功能；
三是坚持拓展竞争性业务发展，实现产融结合，实体领域加快资产管理、环境科技、保安服务、新能源等业务发展，金融领域推进产品多样化，服务实体产业，提升盈利能力。
最终苏州城投将决胜成为新型多元化城市运营主体。在以上总体战略定位基础上，综合考虑内部产业布局、发展空间及未来目标等因素，按照独立发展、板块互动、黏连耦合与协调发展的要求，四大板块及各直属子公司明确定位，聚焦发展。
（四）发展目标
全面完成倍增工作，打造更高能级开放平台的龙头标杆，争取成为长三角区域内重要的综合性国有企业集团。集团层面2025年实现营业收入128.87亿元，完成利润总额20.33亿元，实现公司资产总量扩张、产业结构优化、发展方式转型、经营效益提升，实现高质量发展总目标。
城市能源板块
天然气销售量达到 218011 万方
液化气销售量力争达到 98850 吨
管道天然气用户5年累计增加 228000 户
液化气市场占有率市辖区范围达到 80 %
累计完成发电量 43730 万kWh
累计新增权益装机容量 100 MW
生态建设板块
至2025年末实现新增房屋开发面积超 75 万平方米
销售面积超 30 万平方米
管廊运营公里数达 44.87 公里
工程服务（集中建设、代建、监理等）业务合同签约额达 1 亿元以上
2025年环境业务新增合同金额 70000 万元
至2025年末拥有分拣中心数量达 7 个、回收网点达 700 个、 当年回收量达 9 万吨
资产经营板块
资产开发工程完成量 54548 万元
资产开发工程五年累计达 314298 万元
累计经营性资产管理面积 44.26 万平方米
“两河一江”片区完成投资额 24.43 亿元
保安业务累计新增人防客户单位 210 家，新增服务点位 1110 个
守押服务网点在规划期内达到 1470 个，累计新增合同金额 2 亿元
资本运营板块
2025年金融资产总额约 120 亿
2025年债权类业务投放约 40 亿，业务余额约 110 亿，服务客户数超 120 户
股权类业务基金管理规模约 40 亿
四、产业布局
围绕高质量发展的主线，城投公司将重点发展城市能源、生态建设、资产经营、资本运营四大产业板块，进一步优化产业布局，推进“产业”+“资本”双轮驱动，加快转变发展方式，发挥“4+X”即四大板块加财务投资双引擎，持续推进公司产业壮大、提质增效，提高国有资本的配置效率。
十四五期间，在推动四大产业板块业务分布外，在财务投资中主要落实以下思路：
一是财务投资带动转型，推动产业板块发展。借力长三角一体化进程加强区域合作交流，更多参与重大战略性、地区引导性的合作与投资，通过股权及项目上层带动具体业务及后续服务的导入，进一步实现产业的深度参与，增加经营效益，实现投资的乘数效应。
二是严控产业投资风险，谋求平衡稳定收益。强化财务投资的风险意识，选择相对低风险且平衡稳定收益的领域，提前预判风险并做好防控措施，降低风险发生的概率与产生的影响。同时立足城投公司定位，通过关注产业政策、行业动态及发展要求，参与城投上下游产业的定增、可转债及基金投资等，寻求平稳可期的收益。
五、重点任务
（一）深化国企改革，增强发展驱动力
1.完善现代企业制度，提升经营管理水平
充分发挥公司“三会一层”监督、决策和执行作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
2.积极稳妥推进混改，建立合作长效机制
分层分类推进混改工作，结合城投具体产业及发展要求，重点在新能源、再生资源、环保科技等新兴产业领域探索混合所有制改革，成熟一个推进一个。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，通过增资扩股、共同出资设立、双向交叉入股、增资并购重组等方式推进混合所有制改革。
3.落实企业分类管理，引领高质量发展
探索研究集团下属子企业差异化管理和监管考核，以完善母子管控体系为基础，对各子公司“一企一策”实施分类管理、专业化运作，引领企业高质量发展。
4.有效对接资本市场，拓宽投融资渠道
推进苏州城投下属各板块充分利用多元化资本市场，创造上市及资本运作条件，助推板块发展和业务提升。一是多渠道、多形式推进企业利用资本市场融资，积极储备上市资源；同时考虑加大对外部优质资源、优势企业的战略性并购。二是在符合条件板块积极探索经营性资产证券化，深入研究类REITs、公募REITs、CMBS等资产证券化路径；三是加强投资方式创新，形成直接股权投资与基金投资双引擎发展，形成接续投资的良好投资生态；四是实现资本运营板块与其他各板块积极协同，通过多样化金融工具助力苏州城投的转型发展和产业升级。
（二）优化产业布局，整合拓展业务市场
1.拓宽业务市场，融入长三角一体化发展
优先支持商业类企业及竞争性业务走出去，一方面在市域范围加强项目合作，继续强化1+10合作机制，延伸业务范围，充分参与周边区域的城市建设与运营，推进更多项目落地实施；另一方面对接上海、融入长三角一体化发展，寻求与大企业的合作，拓展更大的发展空间。同时，加大与央企层面合作力度，在天然气供应、产业开发、环境?；?、智慧城市等领域争取更大支持力度，实现合作共赢。
2.聚焦主责主业发展，推动优质资源整合
综合运用增量投资和存量调整方式，实施集团化发展战略，逐步推进产业链纵向整合与兼并重组，打造具备核心关键产业的优势企业。实施生态建设及资产经营板块内部产业（商业）地产开发、运营业务进一步整合，组建专业化经营主体，在项目前期拿地开发、资金安排及后续运营阶段统筹考虑，探索形成相对全面的投资、融资、建设、运营及退出的模式。
3.深化产业板块互动，促进公司产融协同
一方面通过重点布局四大产业板块，将各类城市资源在更大范围、更高层次上实现优化配置，重点加强资金管理，提高集团资金、资源使用效率；另一方面以资本为纽带，通过资本运作等金融手段服务实体产业，增强产业资本流动性，达到产融结合、产融互助。
4.加快存量项目建设，推进布局新增项目
城市能源板块持续加强能源基础设施建设，做好LNG和LPG综合储配站、燃气抢修调度指挥中心大楼和吴中燃气大楼项目建设落地，配合市政建设推进燃气老旧管网升级改造项目，积极推进苏州大管网昆山段、吴中段建设；生态建设板块继续做好住宅商业开发、片区改造，加快推进熙和湾华庭项目建成销售，有序实现青剑湖康养项目按期投入运营，稳步实施桐泾路北延管廊工程，力争尽早实现甪直产业园项目建设运营；资产经营板块加大古城?；じ虏斡肓Χ龋平赖拦郾；ば奚?、虎丘片区综合改造，加速虎丘老街、山塘四期、横塘驿站、X-7、X-8、X-9、X-10地块等项目开发建设，落实后续资产管理；资本运营板块进一步加强平台建设，丰富完善类金融业务，落实小贷公司主体设立，提升财务投资效益，有序拓展类金融业务。
（三）完善经营管理机制，提升市场竞争力
1.加强集团战略管控，建立授权赋能体系
按照子公司明确定位、放管结合、分类管理、持续优化原则，出台集团权责清单，厘清集团与各子公司权责边界，构建差异化授权赋能体系。
2.规范经营计划管理，优化经营管理机制
落实规划的总体发展方向及业务思路，明确年度发展目标并分解制定全年经营计划，实施计划编制、执行、监督、考核等环节的闭环式管理，有效匹配财务预算管理，保障计划分解和落地实施。
3.完善全面预算管理体系，提升资金使用效率
加强预算编报、调整和分析的科学性和规范性，建立预算执行分析通报机制，加强预算约束。搭建公司现金管理系统，进一步加强集团资金内部统筹管理、统一融资担保管理、资金竞争性存放管理，发挥资金综合经济效益。
4.健全绩效考核体系，推行任期制和契约化管理
全面推行任期制和契约化管理，健全市场化经营机制，完善经营业绩绩效考核，推行管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出制度。完善分类分层考核，依照各子公司产业定位、经营实际及战略发展，实施好“一企一策”的经营业绩考核。
（四）推进数字化建设，实现高效智能管控
1.推动综合管理平台建设，加快苏州城投数字化转型
大力推进综合管理平台建设，整体形成“一张网”、“一盘棋”的工作格局。针对具体业务进行信息层面系统性、彻底地重新定义，进一步推动内部业务流程的数字化再造，促进实体业务与信息化深度融合。
2.加强内部数据共享水平，提升数字创新能力
统一集团数字标准，加快建设“一屏看城投”，最大限度服务经营管理。建设覆盖全面、层次分明的经营和风险管控信息平台，对企业生产经营进行动态管控。
3.推动数据分类分级，提升数据采集分析运用能力
推动公司数据的分类分级，更加有效地使用和保护数据。在数据分类分级的基础上，有目地进行数据采集及数据整合，构建企业动态数据模型，在业务的关键环节进行科学的数据分析，及时预警异常数据，降低发展风险。
（五）优化选人用人，完善分配激励机制
1.加强人才队伍建设，优化选人用人机制
始终坚持党管干部原则，推行党管干部与竞争择优选拔相结合，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制。全面推行管理人员末等调整和不胜任退出等机制。深化公司用人制度改革，探索充分竞争性行业的职业经理人制度，畅通现有经营管理与职业经理人身份转换通道。
2.重视年轻干部锻炼培养，加强干部培训工作
强化年轻干部的锻炼培养，提供挂职锻炼、季度讲学、精英培训等形式多样的活动及展示舞台，发掘城投系统内部优秀年轻干部，优化年龄结构和知识储备，形成专业完备、层次分明的梯队。
3.完善薪酬分配机制，试点开展中长期激励
进一步完善工资总额管理方式，完善系统工资总额执行情况的监督检查，加大对工资总额预算管理、工效联动等审计监督力度。在推行经理层成员任期制和契约化管理过程中，鼓励各级子企业结合实际，科学合理推行超额利润分享、跟投等激励约束措施。
（六）加快创新发展，助推企业转型突破
1.完善创新机制体制，营造良好发展氛围
城市能源板块加快大数据平台建设，实现智能化、远程?？毓芾恚簧ㄉ璋蹇榇葱戮?，强化项目管理，有效降低经营成本和管理费用；资产经营板块落实精细化管理，探索建立政府托管资产、经营性资产分类管理，建立差异化管理标准；资本运营板块针对下属类金融公司探索集中运营管控体系。
2.增强技术创新应用，提升企业经营效益
城市能源板块加快推动传统燃气缴费模式的创新管理，实现燃气经营、管网检测的智慧化发展和智能化管理；生态建设板块推行BIM技术在设计施工、建设管理、运营维护等建筑全生命周期的融合和运用，资产经营板块建立资产管理系统，探索“云”数据平台建设，提升资产管理效率。
3. 推动业务管理创新，激发公司创新活力
探索全方位的管理创新，包括推进投资管理创新、人力资源管理创新、财务管理创新、资产管理创新，提升经营能力和收益水平。
（七）强化风险控制，提升体系运行成效
1.加强内控体系建设，提升风险控制水平
建立、执行、维护有效的内部控制体系，加强风险防范和管理。构建法律风险管理体系，建立健全合规管理体系，进一步规范投资经营行为，提高合规管理水平。
2.严格落实风险控制，强化合规性管理
强化内部业务流程风险控制的监督，做到集团本级及一级重点子企业全覆盖、业务流程3年全覆盖，岗位廉政风险排查做到本级及一级子企业全覆盖。
3.加强业务风险审查，实现全过程监管
按照分级分类管理的原则，把风险控制融入到“投、融、管、退”全过程中，确保风险评估、风险预警、风险跟踪、风险化解等各个环节紧密衔接，形成有效的管理闭环。
4.控制金融业务风险，完善风控措施
继续加强“三级风控，三级授权”体系建设，持续提升贷后管理，落实常规贷后检查，加强制度建设及区域风险评估等工作。坚持金融科技赋能，综合运用内外部信息化系统，由被动风控管理向主动风险管控提升，防范于未然。
（八）落实安全管理，构建长效预防体系
1.加强安全生产组织领导，坚持安全发展理念
深入开展三年安全生产专项整治行动，建立风险分级管控和隐患排查治理双重机制，加大事故隐患排查力度，实现隐患动态清零；推进安全生产标准化工作，生产型企业全部达到三级标准。
2.落实企业主体责任，明确安全生产责任要求
认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产形势持续平稳。严格落实安全风险分级管控和主动报告制度，定期排查、全面辨识、动态更新、严格管控生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。
3.推进安全管理标准化，实现责任体系全覆盖
积极开展以岗位达标、专业达标和标准化创建等为内容的安全生产标准化建设，建立完善本单位安全生产例会、例检、隐患排查治理等各项安全生产制度和操作规程，落实强制性安全生产标准规范，实现安全行为规范化。
六、保障措施
（一）
推进党建与业务发展深度融合提升领导力
（二）
切实履行从严治党主体责任形成监督合力
（三）
对标提升企业现代化管理水平增强竞争力
（四）
充分发挥企业文化引领带动作用凝聚向心力
（精简版）
编者按
“十四五”期间是国企改革深入推进，国有经济布局优化调整，国资引领带动作用凸显的重要阶段。为进一步做强做优做大苏州城投公司，紧紧围绕高质量发展要求，推动城投公司产业布局优化，提高发展活力和效率，城投公司于2021年4月启动集团“十四五”规划编制工作，结合前期对标世界一流企业、市属国企五年倍增计划等工作要求，高标准完成规划内容。近期，城投公司“十四五”发展规划已经出炉，在总结前期成绩的基础上，从发展环境、总体思路、产业布局、重点任务、保障措施等方面，为未来五年如何进一步推动城投高质量发展、决胜成为新型多元化城市运营主体明确了方向。
一、前期回顾
苏州城投公司历经20年的发展，已成为总资产超千亿，服务城市发展各环节的综合性企业集团，公司自2012年起连续10年维持主体信用评级为AAA级。苏州城投公司现拥有全资子公司5家、控股子公司13家、参股公司24家，投资领域涵盖燃气天然气、新能源开发利用、城市基础设施、置业开发、区域综改、城建资产管理、城市金融服务、高速公路、机场等行业。
城投公司资产总额1021.7亿元
负债总额326.3亿元
净资产695.4亿元
较2016年底上升12.34%
资产负债率33.1%，较2016年底资产负债率下降10.97%
2020年实现营业收入62.1亿元
较2016年上升了20.42%
五年累计实现营业收入267.97亿元
2020年末实现利润总额10.13亿元
归属母公司净利润6.00亿元，较2016年底分别增加了118.57%和229.42%
二、发展环境
（一）企业优势
1.深耕城市建设领域，完善了服务城市的功能
2.综合融资成本较低，具备一定资金及资源优势
3.下属产业板块领域较多，具备融合协同能力
（二）发展机遇
1.城市发展空间，区域一体化催生新动能
2.产业结构调整，经济高质量发展推动新增长
3.国企系统性改革，转换管理机制激发新活力
（三）面临挑战
1.疫情防控常态化，国际竞争格局及外部形势变化
2.融资政策调整，导致融资成本和空间受到挤压
3.区域竞争加剧，央企下沉市场拓展业务布局
4.国企倍增压力，业务规模与效益指标实现增长
三、总体思路
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧紧围绕长三角一体化发展、长江经济带、“一带一路”和构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的总体要求，进一步围绕市委、市政府的决策部署，完善布局结构调整，发挥国有经济战略支撑。苏州城投层面加快企业转型升级，完善市场化主体建设，积极优化内部产业布局，更加突出主业壮大，服务城市发展，加快产业与城市的功能融合、空间融合，打造城市能源、生态建设、资产经营和资本运营四大业务板块，创造城投事业发展的新格局，为苏州建设社会主义现代化强市，展现“强富美高”新图景贡献力量。
（二）基本原则
1.坚持高质量发展与聚焦核心主业相统一
2.坚持完善功能服务与市场化运营相协调
3.坚持存量业务增长与增量带动相结合
4.坚持系统性改革与加快创新突破相融合
（三）战略定位
“十四五”期间，苏州城投将聚焦城市建设运营服务与类金融业务两大主业，主动站位长三角一体化发展中心城市格局，聚焦沪苏同城化，配套城市国际化功能，积极推动下属产业板块走出去，进一步做深做专，定位三个“坚持”，一个“决胜”，服务苏州开放型经济新优势。
一是坚持推动古城?；じ拢涫抵卮笙钅拷ㄉ?，建立市场化开发运营模式，提升策划、开发、建设及运营全过程管理能力；
二是坚持完善城市功能服务，优化燃气供应及保障能力，提升管廊、再生资源、守押等服务功能；
三是坚持拓展竞争性业务发展，实现产融结合，实体领域加快资产管理、环境科技、保安服务、新能源等业务发展，金融领域推进产品多样化，服务实体产业，提升盈利能力。
最终苏州城投将决胜成为新型多元化城市运营主体。在以上总体战略定位基础上，综合考虑内部产业布局、发展空间及未来目标等因素，按照独立发展、板块互动、黏连耦合与协调发展的要求，四大板块及各直属子公司明确定位，聚焦发展。
（四）发展目标
全面完成倍增工作，打造更高能级开放平台的龙头标杆，争取成为长三角区域内重要的综合性国有企业集团。集团层面2025年实现营业收入128.87亿元，完成利润总额20.33亿元，实现公司资产总量扩张、产业结构优化、发展方式转型、经营效益提升，实现高质量发展总目标。
城市能源板块
天然气销售量达到 218011 万方
液化气销售量力争达到 98850 吨
管道天然气用户5年累计增加 228000 户
液化气市场占有率市辖区范围达到 80 %
累计完成发电量 43730 万kWh
累计新增权益装机容量 100 MW
生态建设板块
至2025年末实现新增房屋开发面积超 75 万平方米
销售面积超 30 万平方米
管廊运营公里数达 44.87 公里
工程服务（集中建设、代建、监理等）业务合同签约额达 1 亿元以上
2025年环境业务新增合同金额 70000 万元
至2025年末拥有分拣中心数量达 7 个、回收网点达 700 个、 当年回收量达 9 万吨
资产经营板块
资产开发工程完成量 54548 万元
资产开发工程五年累计达 314298 万元
累计经营性资产管理面积 44.26 万平方米
“两河一江”片区完成投资额 24.43 亿元
保安业务累计新增人防客户单位 210 家，新增服务点位 1110 个
守押服务网点在规划期内达到 1470 个，累计新增合同金额 2 亿元
资本运营板块
2025年金融资产总额约 120 亿
2025年债权类业务投放约 40 亿，业务余额约 110 亿，服务客户数超 120 户
股权类业务基金管理规模约 40 亿
四、产业布局
围绕高质量发展的主线，城投公司将重点发展城市能源、生态建设、资产经营、资本运营四大产业板块，进一步优化产业布局，推进“产业”+“资本”双轮驱动，加快转变发展方式，发挥“4+X”即四大板块加财务投资双引擎，持续推进公司产业壮大、提质增效，提高国有资本的配置效率。
十四五期间，在推动四大产业板块业务分布外，在财务投资中主要落实以下思路：
一是财务投资带动转型，推动产业板块发展。借力长三角一体化进程加强区域合作交流，更多参与重大战略性、地区引导性的合作与投资，通过股权及项目上层带动具体业务及后续服务的导入，进一步实现产业的深度参与，增加经营效益，实现投资的乘数效应。
二是严控产业投资风险，谋求平衡稳定收益。强化财务投资的风险意识，选择相对低风险且平衡稳定收益的领域，提前预判风险并做好防控措施，降低风险发生的概率与产生的影响。同时立足城投公司定位，通过关注产业政策、行业动态及发展要求，参与城投上下游产业的定增、可转债及基金投资等，寻求平稳可期的收益。
五、重点任务
（一）深化国企改革，增强发展驱动力
1.完善现代企业制度，提升经营管理水平
充分发挥公司“三会一层”监督、决策和执行作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
2.积极稳妥推进混改，建立合作长效机制
分层分类推进混改工作，结合城投具体产业及发展要求，重点在新能源、再生资源、环保科技等新兴产业领域探索混合所有制改革，成熟一个推进一个。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，通过增资扩股、共同出资设立、双向交叉入股、增资并购重组等方式推进混合所有制改革。
3.落实企业分类管理，引领高质量发展
探索研究集团下属子企业差异化管理和监管考核，以完善母子管控体系为基础，对各子公司“一企一策”实施分类管理、专业化运作，引领企业高质量发展。
4.有效对接资本市场，拓宽投融资渠道
推进苏州城投下属各板块充分利用多元化资本市场，创造上市及资本运作条件，助推板块发展和业务提升。一是多渠道、多形式推进企业利用资本市场融资，积极储备上市资源；同时考虑加大对外部优质资源、优势企业的战略性并购。二是在符合条件板块积极探索经营性资产证券化，深入研究类REITs、公募REITs、CMBS等资产证券化路径；三是加强投资方式创新，形成直接股权投资与基金投资双引擎发展，形成接续投资的良好投资生态；四是实现资本运营板块与其他各板块积极协同，通过多样化金融工具助力苏州城投的转型发展和产业升级。
（二）优化产业布局，整合拓展业务市场
1.拓宽业务市场，融入长三角一体化发展
优先支持商业类企业及竞争性业务走出去，一方面在市域范围加强项目合作，继续强化1+10合作机制，延伸业务范围，充分参与周边区域的城市建设与运营，推进更多项目落地实施；另一方面对接上海、融入长三角一体化发展，寻求与大企业的合作，拓展更大的发展空间。同时，加大与央企层面合作力度，在天然气供应、产业开发、环境?；?、智慧城市等领域争取更大支持力度，实现合作共赢。
2.聚焦主责主业发展，推动优质资源整合
综合运用增量投资和存量调整方式，实施集团化发展战略，逐步推进产业链纵向整合与兼并重组，打造具备核心关键产业的优势企业。实施生态建设及资产经营板块内部产业（商业）地产开发、运营业务进一步整合，组建专业化经营主体，在项目前期拿地开发、资金安排及后续运营阶段统筹考虑，探索形成相对全面的投资、融资、建设、运营及退出的模式。
3.深化产业板块互动，促进公司产融协同
一方面通过重点布局四大产业板块，将各类城市资源在更大范围、更高层次上实现优化配置，重点加强资金管理，提高集团资金、资源使用效率；另一方面以资本为纽带，通过资本运作等金融手段服务实体产业，增强产业资本流动性，达到产融结合、产融互助。
4.加快存量项目建设，推进布局新增项目
城市能源板块持续加强能源基础设施建设，做好LNG和LPG综合储配站、燃气抢修调度指挥中心大楼和吴中燃气大楼项目建设落地，配合市政建设推进燃气老旧管网升级改造项目，积极推进苏州大管网昆山段、吴中段建设；生态建设板块继续做好住宅商业开发、片区改造，加快推进熙和湾华庭项目建成销售，有序实现青剑湖康养项目按期投入运营，稳步实施桐泾路北延管廊工程，力争尽早实现甪直产业园项目建设运营；资产经营板块加大古城?；じ虏斡肓Χ龋平赖拦郾；ば奚?、虎丘片区综合改造，加速虎丘老街、山塘四期、横塘驿站、X-7、X-8、X-9、X-10地块等项目开发建设，落实后续资产管理；资本运营板块进一步加强平台建设，丰富完善类金融业务，落实小贷公司主体设立，提升财务投资效益，有序拓展类金融业务。
（三）完善经营管理机制，提升市场竞争力
1.加强集团战略管控，建立授权赋能体系
按照子公司明确定位、放管结合、分类管理、持续优化原则，出台集团权责清单，厘清集团与各子公司权责边界，构建差异化授权赋能体系。
2.规范经营计划管理，优化经营管理机制
落实规划的总体发展方向及业务思路，明确年度发展目标并分解制定全年经营计划，实施计划编制、执行、监督、考核等环节的闭环式管理，有效匹配财务预算管理，保障计划分解和落地实施。
3.完善全面预算管理体系，提升资金使用效率
加强预算编报、调整和分析的科学性和规范性，建立预算执行分析通报机制，加强预算约束。搭建公司现金管理系统，进一步加强集团资金内部统筹管理、统一融资担保管理、资金竞争性存放管理，发挥资金综合经济效益。
4.健全绩效考核体系，推行任期制和契约化管理
全面推行任期制和契约化管理，健全市场化经营机制，完善经营业绩绩效考核，推行管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出制度。完善分类分层考核，依照各子公司产业定位、经营实际及战略发展，实施好“一企一策”的经营业绩考核。
（四）推进数字化建设，实现高效智能管控
1.推动综合管理平台建设，加快苏州城投数字化转型
大力推进综合管理平台建设，整体形成“一张网”、“一盘棋”的工作格局。针对具体业务进行信息层面系统性、彻底地重新定义，进一步推动内部业务流程的数字化再造，促进实体业务与信息化深度融合。
2.加强内部数据共享水平，提升数字创新能力
统一集团数字标准，加快建设“一屏看城投”，最大限度服务经营管理。建设覆盖全面、层次分明的经营和风险管控信息平台，对企业生产经营进行动态管控。
3.推动数据分类分级，提升数据采集分析运用能力
推动公司数据的分类分级，更加有效地使用和保护数据。在数据分类分级的基础上，有目地进行数据采集及数据整合，构建企业动态数据模型，在业务的关键环节进行科学的数据分析，及时预警异常数据，降低发展风险。
（五）优化选人用人，完善分配激励机制
1.加强人才队伍建设，优化选人用人机制
始终坚持党管干部原则，推行党管干部与竞争择优选拔相结合，建立适应现代企业制度要求的选人用人机制。全面推行管理人员末等调整和不胜任退出等机制。深化公司用人制度改革，探索充分竞争性行业的职业经理人制度，畅通现有经营管理与职业经理人身份转换通道。
2.重视年轻干部锻炼培养，加强干部培训工作
强化年轻干部的锻炼培养，提供挂职锻炼、季度讲学、精英培训等形式多样的活动及展示舞台，发掘城投系统内部优秀年轻干部，优化年龄结构和知识储备，形成专业完备、层次分明的梯队。
3.完善薪酬分配机制，试点开展中长期激励
进一步完善工资总额管理方式，完善系统工资总额执行情况的监督检查，加大对工资总额预算管理、工效联动等审计监督力度。在推行经理层成员任期制和契约化管理过程中，鼓励各级子企业结合实际，科学合理推行超额利润分享、跟投等激励约束措施。
（六）加快创新发展，助推企业转型突破
1.完善创新机制体制，营造良好发展氛围
城市能源板块加快大数据平台建设，实现智能化、远程?？毓芾恚簧ㄉ璋蹇榇葱戮?，强化项目管理，有效降低经营成本和管理费用；资产经营板块落实精细化管理，探索建立政府托管资产、经营性资产分类管理，建立差异化管理标准；资本运营板块针对下属类金融公司探索集中运营管控体系。
2.增强技术创新应用，提升企业经营效益
城市能源板块加快推动传统燃气缴费模式的创新管理，实现燃气经营、管网检测的智慧化发展和智能化管理；生态建设板块推行BIM技术在设计施工、建设管理、运营维护等建筑全生命周期的融合和运用，资产经营板块建立资产管理系统，探索“云”数据平台建设，提升资产管理效率。
3. 推动业务管理创新，激发公司创新活力
探索全方位的管理创新，包括推进投资管理创新、人力资源管理创新、财务管理创新、资产管理创新，提升经营能力和收益水平。
（七）强化风险控制，提升体系运行成效
1.加强内控体系建设，提升风险控制水平
建立、执行、维护有效的内部控制体系，加强风险防范和管理。构建法律风险管理体系，建立健全合规管理体系，进一步规范投资经营行为，提高合规管理水平。
2.严格落实风险控制，强化合规性管理
强化内部业务流程风险控制的监督，做到集团本级及一级重点子企业全覆盖、业务流程3年全覆盖，岗位廉政风险排查做到本级及一级子企业全覆盖。
3.加强业务风险审查，实现全过程监管
按照分级分类管理的原则，把风险控制融入到“投、融、管、退”全过程中，确保风险评估、风险预警、风险跟踪、风险化解等各个环节紧密衔接，形成有效的管理闭环。
4.控制金融业务风险，完善风控措施
继续加强“三级风控，三级授权”体系建设，持续提升贷后管理，落实常规贷后检查，加强制度建设及区域风险评估等工作。坚持金融科技赋能，综合运用内外部信息化系统，由被动风控管理向主动风险管控提升，防范于未然。
（八）落实安全管理，构建长效预防体系
1.加强安全生产组织领导，坚持安全发展理念
深入开展三年安全生产专项整治行动，建立风险分级管控和隐患排查治理双重机制，加大事故隐患排查力度，实现隐患动态清零；推进安全生产标准化工作，生产型企业全部达到三级标准。
2.落实企业主体责任，明确安全生产责任要求
认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产形势持续平稳。严格落实安全风险分级管控和主动报告制度，定期排查、全面辨识、动态更新、严格管控生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。
3.推进安全管理标准化，实现责任体系全覆盖
积极开展以岗位达标、专业达标和标准化创建等为内容的安全生产标准化建设，建立完善本单位安全生产例会、例检、隐患排查治理等各项安全生产制度和操作规程，落实强制性安全生产标准规范，实现安全行为规范化。
六、保障措施
（一）
推进党建与业务发展深度融合提升领导力
（二）
切实履行从严治党主体责任形成监督合力
（三）
对标提升企业现代化管理水平增强竞争力
（四）
充分发挥企业文化引领带动作用凝聚向心力